推进行政审批改革 浙江用减法换加法(最多群眾改革)

办事越来越方便！
这是浙江群众的普遍感觉。

这不，宁波市江北区慈城镇妙山村村民任燕的农药经销店从申请到开张，只用了3天时间。
“没想到办证审批这样快！
没想到服务这么周到！
没想到连怎样经营都给出了指导意见。
”任燕脱口而出的三个“没想到”，是对这种感觉的最好诠释。

而这种好感觉，与浙江不断深化“最多跑一次”改革有关。

让数据多跑路，群众少跑腿

如何破解群众“办事难”？浙江近些年一直在探索。

10多年前，浙江就率先在全国开展行政审批制度改革。
2013年，作为全国唯一试点省，浙江启动以“权力清单”为基础的“四张清单一张网”建设。
2016年，在“四张清单一张网”基础上，浙江推出了“最多跑一次”改革——力求通过进一步改革，推动各级政府办事更高效，群众办事更简便。

过去，之所以出现“百姓办事跑路多”，一个很重要的原因是与职能部门角色转换不到位有关。
要想群众少跑，政府必须向自身利益开刀。

浙江首先推出“受办”分离改革——“受理”与“办理”分离，下放审批权限，打破部门、专业限制，通过业务流程的重构，尽可能减少中间环节，群众所有申报事项，在一个窗口“无差别”受理。

做到一个窗口受理，浙江靠的是打破“信息孤岛”，实现省、市、县、乡数据共享。
用省领导的话说：“让数据多跑路，群众少跑腿。
”

的确，这一多一少，行政效能大大提高。
“没想到跑一趟银行就把公积金业务办完了。
”日前，台州市路桥区金清镇居民沈贝贝惊喜地发现，原本需要跑公积金中心、贷款银行和不动产登记中心才能办完的公积金贷款业务，如今在家门口的建行网点就可以办理，整个办结时间不到30分钟。

目前，浙江已实现省级部门非涉密办事项目网上申请渠道全覆盖，“最多跑一次”实现率达到87.9％。
另一个客观效果也不能不提：不见面办成事，保证了事项办理的公平公正，提升了政府公信力。

群众办事中的堵点，就是改革的发力点

尽管浙江效能改革在全国走在前面，但是浙江并没有停步。
今年新年上班第一天，浙江召开全省全面深化改革大会，省委书记车俊畅谈了深化“最多跑一次”的决心：“最多跑一次”不可能一劳永逸，需要不断深化，要盯着抓、反复抓，群众办事中的“堵点”，就是改革的发力点。

从老百姓最渴望解决、最难办的事情上寻求突破，是此次深化改革的重点。
户籍办理、房产过户、合作医疗报销等事项办事量大，百姓反映强烈。
各地纷纷行动起来，围剿“堵点”：

很多城乡居民因在外务工或不了解救助政策、不清楚申报流程，以致不能及时享受救助政策。
怎么办？杭州市富阳区开启以医保大数据为核心的“一站式救助平台”——对一般家庭，当年度医保个人支付部分超过5万元，系统便会发出“预警”，提醒属地工作人员上门了解情况。
不久前，身患乳腺癌的杜墓村村民林小花，收到了一笔3万元的医疗补助费。
最早发现林家困难的，就是富阳的“一站式救助平台”。

针对办理窗口群众排队现象，嘉兴市南湖区借鉴“无人超市”模式，实行“无前台”快速受理。
在全省率先建立电子行政服务大厅，大厅内配备25台自助受理终端，群众不用排队即可快速办理工商注册、食品经营许可、社会团体登记等700项在线申报事项……

不但跑得快，还得有质量

“优化办事流程，选定最佳解决路径，不但要求跑得快，还要跑得更有质量！
”不久前，浙江对“最多跑一次”改革再次提出新要求。

顺应这一要求，富有创新精神的义乌人又走在了前面：推出了“跑一次没办成”投诉代办窗口——由于事先一次性告知不到位、办事流程改造未完善等因素，未实现一次办成的，群众可向此窗口投诉。
每一件投诉，都会转到相关部门和分管市领导。
你想啊，有投诉这把“利剑”悬在头顶，哪个部门敢懈怠？

诸暨市也不甘示弱，全力做好“集成”文章，推进窗口服务、网上服务、自助服务、移动服务四位一体的新模式，高效解决“硬着落”问题，目前，27个镇街的人社服务窗口均已实现“时时可办、处处好办、人人会办”的工作目标。

5月21日上午，一位文化水平不高的老人到玉环市行政服务中心办理营业执照，看着墙上的程序表他有点慌乱。
代办员林赛英马上走过去，把他领到“最多跑一次”自助服务终端前，帮助老人办理，仅几分钟，一张崭新的营业执照正副本就打印了出来……

对“最多跑一次”改革如何评价？专家认为：“最多跑一次”改革，是撬动经济社会各领域改革的“支点”，通过政府改革的“减法”，换取经济与社会活力的“加法”。

而车俊则认为：“最终评判权在群众手中。
”群众，已给出了答案，最新调查显示：群众满意率达到94.7％。
（ 王慧敏）