关于印发《宁德市人民政府国有资产监督管理委员会所出资企业资产租赁和经营业务承包管理工作指引》的通知(承包租賃企業)

各所出资企业：

　　经市国资委研究同意，现将《宁德市人民政府国有资产监督管理委员会所出资企业资产租赁和经营业务承包管理工作指引》印发给你们，请认真贯彻执行。

宁德市人民政府国有资产监督管理委员会

2019年12月10日

（此件主动公开）

　　宁德市人民政府国有资产监督管理委员会

　　所出资企业资产租赁和经营业务

　　承包管理工作指引

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步规范所出资企业及其子企业的资产租赁和经营业务承包行为（以下简称租赁（承包）行为），提高国有资产运营效益，防止国有资产流失，确保国有资产的保值增值，根据《福建省人民政府国有资产监督管理委员会所出资企业资产租赁和经营业务承包管理工作指引》（闽国资产权〔2018〕30号），结合《宁德市国有企业资产出租管理办法》（宁政办〔2017〕72号）制定本指引。

　　第二条 本指引所称企业，是指宁德市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）依法履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业）及其所属各级国有及国有控股企业、国有实际控制企业。

　　第三条 本指引所称资产租赁是指企业作为出租方，将自身拥有的非流动性资产（包括土地、房产、仓库、设备、广告位等），租赁给自然人、法人或其它组织（以下简称承租方），且租赁期限超过三个月，并向承租方收取租金的经营行为。

　　本指引所称经营业务承包是指企业作为发包方，将自身拥有的经营业务，承包给自然人、法人或其它组织（以下简称承包方），并向承包方收取承包金的经营行为。

　　第四条 企业的租赁（承包）行为适用于本指引。
以下情形可由企业自行决定：

　　（一）从事融资租赁业务的；

　　（二）企业住房提供给本企业职工租住的；

　　（三）由政府批准企业承办的产业园区对外招商引资项目的（企业自有资产除外）；

　　（四）法律法规另有规定的。

　　第五条 企业租赁（承包）行为应当遵循等价有偿和公开、公平、公正、诚信的原则，按照本指引开展租赁（承包），加强自律管理，保证租赁（承包）有序进行。

　　第六条 租赁（承包）标的物应不存在法律纠纷。
已列入拆迁、重组、清算和破产计划等处于待处理状态的企业以及上一级出资人对企业占有的标的物已有明确处置意见的，原则上不实施租赁（承包）行为。
确需租赁（承包）的，必须与承租（包）方特别约定相关事项的处理方式。
企业将经营业务承包的，应具备独立财务核算的条件。

　　第二章 资产租赁和经营业务承包行为决策

　　第七条 企业资产租赁（承包）应通过公开方式确定承租(包)方。
单项资产年租（承包）金（底价）40万元(含)以下、综合资产年累计租（承包）金（底价）100万元（含）以下的，且租赁（承包）期限少于5年（含），由企业审批。
超过的报市国资委审批。

　　单项资产年租（承包）金（底价）5万元以下的、综合资产年累计租（承包）金（底价）10万元以下的，企业按公开、公平、公正的原则自行组织公开交易。

　　租赁（承包）资产的租（承包）金底价评估结果由批准单位备案。

　　每年1月31日前所出资企业将本企业审批的租赁（承包）事项书面报告市国资委。

　　第八条 有下列情形之一的，不限租（承包）金和期限，由企业报市国资委批准：

　　（一）涉及教育、医疗卫生、公共安全的租赁（承包）事项。

　　（二）可能造成重大影响，涉及公共安全，影响公共卫生、社会秩序等的资产租赁（承包）。

　　第九条 报市国资委批准的租赁（承包）事项，应附租赁（承包）方案。
租赁（承包）方案包含但不限于以下内容：

　　（一）介绍租赁（承包）标的物的基本情况（地点、名称、建筑面积、核定用途、产权证号等）

　　（二）若租（承包）期限超过5年，需说明理由。

　　（三）租赁（承包）方案批准的内部决策情况（含租赁（承包）方案在公示期间的职工意见以及职工意见的采纳情况）。

　　（四）要约主要内容包括：

　　1.承租（包）方应当具备的基本条件：具有良好的财务状况和支付能力；具有良好的商业信用；承租（包）方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；企业认为需要设定的符合法律法规规定的其他条件。

　　2.租赁（承包）期限。

　　3.预估底价（预估底价采用方法及租（承包）金增减原因说明）。

　　4.租（承包）金递增率。

　　5.履约保证金。

　　6.对租赁（承包）用途的限制要求。

　　7.优先权情况。

　　8.风险揭示及企业认为需要明确的其他事项。

　　9.承租（包）条件。

　　（五）其他需披露的事项。

　　资产租赁（承包）公告和产权交易机构公告的内容除预估底价外必须和本条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项内容一致。
如有变更，需征得批准单位同意。

　　第十条 当上述租赁（承包）事项得到市国资委批准的，企业严格按照以下规定办理：

　　1.委托市国资委公开选聘的评估机构评估。

　　2.评估结果报批准租赁（承包）事项的单位备案。

　　3.委托产权交易机构公开租赁（承包）。

　　4.签订租赁（承包）合同。

　　第十一条 租赁（承包）原则上不得设置资格条件，确需设置的，不得有明确指向性或违反公平竞争原则。

　　第十二条 批准后的租赁（承包）方案，应在本企业进行公示，公示期不少于5个工作日。

　　涉及职工安置事项的，安置方案应当经职工代表大会或职工大会同意。

　　第三章 资产租赁和经营业务承包底价及期限

　　第十三条 租赁（承包）底价应根据市场价格、供需情况以及资产的实际状况、资产的价值补偿等因素综合确定。
企业可通过市场调查分析、参考有关部门公布的租（承包）金指导价、备案后的评估值或最近(一年内)一期租（承包）金，确定租赁（承包）底价。
国资委审批后的租赁（承包）项目应委托评估经备案确定底价。

　　第十四条 租赁（承包）期限原则上不超过5年。

　　经测算、评估，对投资金额大、回收期长的租赁（承包）项目，租赁（承包）期限可适当延长，但最长不超过10年（含）。

　　第十五条 有下列情形之一的，经市国资委批准，租赁（承包）期限可以在5年以上10年（含）以下：

　　（一）宾馆（酒店）类资产的租赁（承包）；

　　（二）大型商场的租赁（承包）；

　　（三）农业类土地使用权的租赁（承包）；

　　（四）其他需要较长租（承包）期才能充分发挥效益的资产租赁（承包）。

　　第四章 资产租赁和经营业务承包交易流程

　　第十六条 单项资产年租（承包）金（底价）达到5万元及以上的、综合资产年累计租（承包）金（底价）达到10万元及以上的，必须通过产权交易机构公开竞价租赁（承包）。

　　第十七条 批准后的租赁（承包）事项，15个工作日内必须委托产权交易机构。
受委托的产权交易机构应当在受委托的5个工作日内对外披露信息。

　　第十八条 企业租赁（承包）信息按照以下方式对外披露：

　　（一）进入产权交易机构交易的租赁（承包）项目，产权交易机构可通过产权交易机构网站、所出资企业网站、标的物企业网站或信息公开栏、租赁（承包）标的现场等对外公开租赁（承包）信息，并根据需要在专业性网站报刊杂志等媒体或中介发布信息。
信息发布渠道不得少于4种。

　　（二）企业自行组织交易的租赁（承包）项目，企业可通过产权交易机构网站、所出资企业网站、标的物企业网站或信息公开栏、租赁（承包）标的现场等对外公开租赁（承包）信息，并根据需要在专业性网站报刊杂志等媒体或中介发布信息。
信息发布渠道不得少于3种。

　　第十九条 租赁（承包）信息披露内容包括但不限于以下：

　　（一）租赁资产的产权状况、实物现状、资产明细清单、租赁用途（明确允许或限制经营范围）、租赁期限、租金收缴办法、租赁底价及递增率、竞价方式、承租条件、承租方资格条件、优先权情况、风险揭示、监督电话等。

　　（二）承包业务情况、承包用途（明确允许或限制经营范围）、承包期限、承包金收缴办法、承包底价及递增率、竞价方式、承包条件、承包方资格条件、优先权情况、风险揭示、监督电话等内容。

　　第二十条 企业应按要求向产权交易机构提供披露信息责任主体内容的纸质文档材料，并对披露内容和所提供材料的真实性、完整性、准确性负责。
产权交易机构应当对企业所提交资料进行审查，并对信息披露的规范性负责。

　　第二十一条 租赁（承包）项目首次信息披露的租赁（承包）底价，不得低于租赁（承包）方案中确定的底价。

　　第二十二条 企业租赁（承包）项目首次信息披露时间不少于7个工作日。

　　信息披露期满未征集到意向承租（包）方，且不变更信息公告内容的，可以延长信息公开期限，每次延长期限应当不少于5个工作日。

　　降低租赁（承包）底价或变更承租（承包）条件后重新披露信息的，披露时间不得少于7个工作日。
新的租赁(承包)底价低于原租赁(承包)底价的90%时，应经行为批准单位书面同意。

　　第二十三条 在正式披露信息期间，企业不得变更信息披露内容，企业由于非自身原因或其他不可抗力因素需对租赁（承包）条件进行澄清或修改的，企业应当及时调整或补充信息披露内容，信息披露时间重新计算。
因其它特殊原因需撤销所发布信息的，应经行为批准单位批准同意后，企业在原信息发布渠道上进行公告，并书面告知已经征集到的意向承租（包）方。

　　第二十四条 由产权交易机构组织公开租赁（承包）的，由产权交易机构负责意向承租（包）方的登记工作，对意向承租（包）方资格进行审核并向企业反馈审核意见。
产权交易机构与企业意见不一致的，由行为批准单位决定。

　　企业应安排专人协助做好所有意向承租（包）方对标的物的尽职调查，全面介绍租赁资产或承包经营业务的情况，不得采取隐瞒、欺骗或其他不正当手段影响意向承租（包）方的选择或合同签订，不得和意向承租（包）方串通并为其提供特殊便利。

　　第二十五条 信息披露期满后，产生多个符合条件的意向承租（包）方的，按照披露的竞价方式组织竞价。
只产生一个符合条件的意向承租（包）方的，可按意向承租（包）方实际报价且不低于租赁(承包)底价签订租赁（承包）合同。
若经过产权交易机构挂牌两次流拍后，在租赁（承包）条件不变的情况下可由企业自行组织竞价，挂牌底价不得低于最后一次产权交易机构挂牌租赁（承包）底价。

　　第二十六条 竞价可以采取拍卖、网络竞价及其他竞价方式，且不得违反国家法律法规的规定。

　　第二十七条 下列情形之一的，可采取协议方式租赁（承包）：

　　（一）宁德辖区内企业和项目所在地的县级（含）行政事业单位、国有独资企业、国有全资企业、国有独资公司及国有控股企业之间的租赁（承包）行为；

　　（二）同一所出资企业及其所属各级国有及国有控股企业、国有实际控制企业之间的租赁（承包）行为；

　　（三）不超过90天的临时资产租赁行为（不存在延期情况）；

　　（四）企业资产因空间或结构原因无法单独租赁（承包），必须与其他业主共同租赁（承包）的；

　　（五）办公、经营场所等资产作为经营业务承包或合作附加条件的租赁行为。

　　其中（一）、（二）、（三）项由所出资企业确定审批权限，（四）、（五）项须经企业决策后逐级报市国资委审批。

　　属于市国资委审批协议方式确定的租赁（承包）行为，双方可按市国资委备案后的评估价协议租赁（承包），但租赁（承包）期限不得超过5年（含）。

　　租赁（承包）期内，租赁（承包）合同主体、用途等主要条款需要变更的，必须终止原合同。
重新租赁（承包）时，按本办法规定的权限和程序报批。

　　第二十八条 为民生项目配套并且享受国家优惠政策形成的非流动性资产，其对外租赁（承包）时必须征求政府行业主管部门意见。
因涉及教育、公共卫生、公共安全，需要设定最高收费标准等限制性条款的，以合同约定等方式确定，可以以评估价作为租赁（承包）价。
根据政府行业主管部门审核、市国资委审定的《民生项目公开租赁（承包）评审细则》进行评分，按照评分结果择优选定承租（包）方。

　　第二十九条 以评分方式选定承租（包）方的具体流程。

　　（一）由企业制定或者由企业委托律师事务所等中介机构制定《民生项目公开租赁（承包）评审细则》；政府行业主管部门对《民生项目公开租赁（承包）评审细则》所依据的法律、法规、政策进行审核；市国资委审定《民生项目公开租赁（承包）评审细则》。

　　（二）产权交易机构依照审定后的《民生项目公开租赁（承包）评审细则》制定交易文件、发布租赁（承包）公告，并对意向承租（包）方所提供的材料和文件进行初步审查。

　　（三）当租赁（承包）方案公示期满，只有1个意向承租（包）方，双方可直接按照意向承租（包）方提交的相应文件响应内容签订租赁（承包）合同。

　　意向承租（包）方达到2个及以上的，由市国资委邀请政府行业主管部门、市财政局、租赁（承包）企业，并由政府行业主管部门、市财政局、租赁（承包）企业指派人员组成评审小组，按照《民生项目公开租赁（承包）评审细则》，对意向承租（包）方进行综合评分。

　　（四）评审过程，由市国资委职能科室和租赁（承包）企业各指派1名人员，进行监督。

　　（五）综合评分，分为两个阶段：

　　1.第一阶段：室内评审。
由产权交易机构组织评审小组，对意向承租（包）方提供的材料和文件进行评分；

　　2.第二阶段：实地考察。
评审小组和监督人员应当根据得分排序和意向承租（包）方提供的文件材料，依次核实提供材料的真实性、可靠性，若有迹象表明提供材料的真实性、可靠性存在疑虑，应当进一步调查具体原因，根据竞价文件的具体规定确定最终承租（包）方。

　　（六）评审结果经评审小组及监督人员确认无误、签字认定后，得分最高者为承租（包）方。

　　第三十条 意向承租（包）方认为竞价文件、竞价过程、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或应当知道之日起5个工作日内，以书面形式向企业、产权交易机构提出质疑。
企业、产权交易机构应当在5个工作日内做出答复。
意向承租（包）方对质疑答复不满意的，可以在答复期满15个工作日内向市国资委投诉，市国资委在15个工作日内做出答复。

　　租赁（承包）过程的投诉举报，由市国资委负责受理。

　　第三十一条 租赁（承包）结果应通过原信息披露平台对外公示，发布渠道不得少于3种。
通过产权交易机构组织的租赁（承包）项目，必须将租赁(承包)结果通过产权交易机构网站对外公示。
公示期不少于1个工作日。

　　公示内容包括资产（经营业务）名称、承租（包）方简况、租赁(承包)价格、监督电话等。

　　租赁（承包）合同应在结果公示结束次日起5个工作日内签订。

　　第五章 合同管理

　　第三十二条 企业应按照已披露的租赁（承包）合同与承租（包）方签订租赁（承包）合同。
合同文本应提供给各关联方保存。

　　第三十三条 租赁（承包）合同主要内容应当包括但不限于以下内容：租赁（承包）标的物状况、租赁（承包）用途、租赁（承包）期限、租（承包）金标准及递增率、租（承包）金收取时间与方式、双方权利与义务、合同变更、解除及合同纠纷的处理办法和违约责任等条款。

　　第三十四条 合同中应载明合同终止情形及免责条款。
下列情形，企业应制定对应措施：

　　（一）承租（包）方不按时缴纳租（承包）金或确实无力履行合同；

　　（二）擅自搭建、拆改结构或改变承租（包）用途；

　　（三）擅自转租赁（承包）；

　　（四）利用租赁（承包）标的物进行违法活动；

　　（五）故意损坏租赁（承包）标的物；

　　（六）因城市建设规划或城市更新改造需要拆迁或土地收储；

　　（七）企业改制、重组；

　　（八）因法律、法规、政策调整或不可抗力致使租赁（承包）合同不能继续履行；

　　（九）其他情形。

　　因出现（一）至（五）情形导致企业造成损失的，企业应积极向承租（包）方追索。

　　第三十五条 企业应向承租（包）方收取合同履约保证金，并对租（承包）金的支付进行约定。
严禁擅自减免承租（包）金的行为。

　　第三十六条 合同一旦签订生效，不允许随意变更。
一旦合同中载明的合同终止情形出现，合同应及时终止。

　　变更内容涉及租赁（承包）价格、租赁（承包）用途、租赁（承包）期限等核心条款的，由所出资企业审定后报市国资委审批。
否则，不得改变租赁（承包）合同。

　　第三十七条 租赁（承包）合同期满或提前终止合同后，需继续租赁（承包）的，企业应当重新组织租赁（承包）。

　　第三十八条 企业应做好租赁（承包）项目档案管理，将租赁（承包）方案及其审议审批、评估报告及其备案情况、承租（包）方选择文件（含竞价文件）、租赁（承包）合同文本等相关资料按项目单独立卷，集中管理。

　　第三十九条 所出资企业应在企业租赁（承包）合同签订后10个工作日内，将其相关数据及合同报市国资委产权管理科备案，并对数据审核把关，确保信息真实、全面、准确。

　　第四十条 企业要建立租赁（承包）标的清单管理制度，定期发布所属企业需对外租赁（承包）项目清单或变更情况。
企业、产权交易机构应建立承租（包）方黑名单制度，对合同执行不力、有违法违规行为、被列入惩戒或失信名单等的法人、团体、个人的承租（包）资格进行限制。

　　第四十一条 企业应在租赁（承包）到期前3个月，做好下一轮租赁（承包）准备工作，确保租赁（承包）工作持续有序进行。

　　第六章 监督管理

　　第四十二条 市国资委应对企业租赁（承包）行为进行指导监督，督促所出资企业和产权交易机构建立健全资产租赁和经营业务承包管理制度，抓好制度落实。

　　第四十三条 企业是租赁（承包）行为的责任主体。
企业应按出资关系，对租赁（承包）行为承担监管责任。
企业主要领导是本企业租赁（承包）行为的第一责任人。

　　第四十四条 企业应当根据法律法规和本指引的相关规定，结合企业实际，建立健全资产租赁和经营业务承包管理的规章制度。
应对租赁（承包）合同执行情况进行检查，及时发现并纠正存在的问题。

　　第四十五条 产权交易机构是企业租赁（承包）行为的服务主体，应制定租赁（承包）交易制度，加强内部管理，规范操作，为企业提供优质服务。

　　第四十六条 租赁（承包）过程中出现滥用职权、玩忽职守、违法违规行为，造成国有资产损失的，将依照有关法律法规追究相关人员责任，并责成其依法承担相应的赔偿责任；造成国有资产流失，情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十七条 企业不得通过化整为零、调整租赁（承包）资产账面值、连续短期租赁（承包）等方式规避本指引规定的审批、进场交易等程序。

　　第四十八条 企业监事会和其他有关内部监督部门应对本企业的资产租赁（承包）工作进行全过程监督，对资产租赁（承包）合同的履行情况进行定期检查和随机抽查，及时发现并纠正存在的问题。
不纠正或纠正不及时的，企业监事会和其他有关内部监督部门应直接上报市国资委，由市国资委责成企业纠正，并追究相关人员责任。
市国资委应对企业的资产租赁（承包）事项进行监督检查。

　　第七章 附则

　　第四十九条 企业名称、标识、商标、经营许可权等无形资产原则上不对外租赁（承包）。

　　第四五十条 企业持有的境外资产租赁或境外企业经营业务承包按本指引履行相关程序，在符合所在地法律法规条件下，企业自行组织交易。

　　第五十一条 本指引由市国资委负责解释。
企业在执行本指引过程中遇到问题，应及时向市国资委反馈。

　　第五十二条 本指引自发布之日起执行。

来源：宁德市人民政府

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