《人民法院报》：用真金白银兑现庄严承诺(執行人民法院法院)

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构建综合治理格局

2016年6月，中央深改组审议通过《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。
全国31个省（区、市）党委、政府、政法委全部出台支持人民法院解决执行难、加强失信被执行人信用惩戒的文件，12个省（区、市）人大常委会专门出台支持人民法院解决执行难的决定，各省（区、市）党委或党委政法委成立“基本解决执行难”领导小组、建立联席会议制度，将解决执行难纳入社会治安综合治理目标责任考核。

汇聚起解决执行难的强大合力

全国人大代表、中国邮政集团公司珠海市分公司外伶仃邮政营业所主管 谢 坚

我去年参加了广东省高级人民法院组织的执行视察活动，了解到佛山法院的“云图”系统，网格员现场查控的场面非常震撼。
人民法院联动社会各界力量解决执行难，得力于省委、省委政法委的重视和支持，明确了各部门负责承担的具体任务，压实了共同职责，推动构建起“基本解决执行难”综合治理格局。
我建议继续解放思想，创新执行机制，充分运用科技手段去解决实践难题，利用互联网技术和大数据，降低执行成本，实现精准执行，并总结好的经验做法，形成长效机制。

网络查控系统建设

针对传统执行查控模式存在的执行效率低、覆盖财产范围窄、查控人力成本高等难题，最高人民法院建立“总对总”网络查控系统，与公安部、民政部、自然资源部、交通运输部、人民银行、中国银行保险监督管理委员会等16家单位和3900多家银行业金融机构联网，可以查询被执行人全国范围内的不动产、存款、金融理财产品、船舶、车辆、证券、网络资金等16类25项信息，基本实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖。

为“基本解决执行难”提供技术支撑

全国人大代表、航空工业洛阳电光设备研究所副总师 羊 毅

目前，全国法院普遍建立起“总对总”网络查控系统，与多家单位和银行机构联网，可以查询被执行人的存款、不动产等信息，极大提升了执行效率，为“基本解决执行难”提供良好的技术支撑，实现了执行查控方式的变革，有力维护了申请执行人合法权益。
从河南三级法院目前攻坚“基本解决执行难”工作情况来看，几个核心指标完成得较好，执行效率大幅度提升，特别是终本案件的合格率较高，取得了令人满意的成效。

实施联合惩戒

2013年，最高人民法院建立失信被执行人名单制度，对失信被执行人进行惩戒，努力破解规避执行难题。
2016年以来，最高人民法院与国家发改委等60家单位签署文件，推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，采取11类37大项150项惩戒措施，对失信被执行人担任公职、党代表、人大代表、政协委员以及出行、购房、投资、招投标等进行限制。

打击失信行为是全社会的责任

全国人大代表、湖南科美达电气股份有限公司总经理兼技术总监 陈勇彪

我去年7月到湖南省岳阳市中级人民法院调研执行工作，听取岳阳法院“基本解决执行难”工作进展及相关情况，对决胜执行难作战图、全市法院执行质效、精准执行案件操作流程等留下了深刻印象。

我了解到，目前对失信被执行人的惩戒，已经拓展为高频度曝光、多方面限制高消费、特殊资格及资质限制、特定行业禁入等“N领域”的联合惩戒。
我认为，打击失信行为，是全社会共同的责任，执行攻坚行动中的联合惩戒要机制化、常态化。

“基本解决执行难”是一项关系社会发展、人民群众切身利益的大事，自己作为来自基层一线的全国人大代表，将充分履行好代表职责，继续支持人民法院开展好执行工作。

推行网络司法拍卖

克服传统拍卖方式存在的诸多弊端，从2012年开始，浙江、江苏等地法院率先推行网络司法拍卖。
最高人民法院及时总结经验，确立以网络拍卖为原则、传统拍卖为例外的司法拍卖新模式，出台网络拍卖司法解释，从2017年1月1日开始，在全国法院全面推行网络司法拍卖，并完善相关配套制度。

司法网拍提高执行效率

全国人大代表、猪八戒网创始人 朱明跃

全国法院开展“基本解决执行难”工作过程中，全面推行网络司法拍卖，克服了传统拍卖方法的诸多弊端，是破解财产变现难题的一个有效手段。
全国法院网络司法拍卖率超过了九成，不少法院组建了专门团队负责网络评估拍卖事宜，还针对司法拍卖过程中评估环节效率低的问题，创设了当事人议价、定向询价、网络询价和委托评估等形式多样的评估方式，建立统一网络评估平台，提升评估规范化、信息化水平，提高财产处置效率、减轻当事人负担。
我在参加重庆市第五中级人民法院的代表联络活动中，就了解到该院刚刚采取当事人议价的方式确定了一起执行案件所涉财产的处置参考价。
据了解，传统方式中，从人民法院委托评估到最后评估机构出具报告，至少需要一个月时间，采取当事人议价方式确定财产处置参考价，如果顺利的话，几天就可以完成，大大缩短了办案周期，还能让申请执行人节省一笔委托费用，有利于促进双方达成一致意见。

强化执行管理

党的十八大以来，最高人民法院狠抓执行规范体系建设，共出台55项重要司法解释和规范性文件，全面规范执行工作。
建立全国四级法院“统一管理、统一协调、统一指挥”的执行管理新模式。
建成全国四级法院统一的执行办案平台，规范了执行办案标准和流程，强化了关键节点管控。
建立完善全国四级法院统一的执行指挥管理平台，具有执行协作、款物管理、申诉信访、流程监督等近20项功能。

确保执行权依法规范高效运行

全国人大代表、河北钢铁集团承钢公司物流公司车辆段党支部副书记 鲍守坤

全国四级法院用“上下贯通、全国法院一盘棋”的思维方式认真对待执行工作。
“冰冻三尺，非一日之寒”，解决执行难，不会一蹴而就。
为了今后能够更好地解决执行难，建立全国四级法院协调联动的执行管理新模式和执行管理指挥平台，不仅技术上可行，而且现实工作中需要。
强化执行管理，是确保执行权依法规范高效运行的重要手段。
各级法院通过扎扎实实的工作作风，正在兑现承诺，申请执行人手中的裁判文书正在变成真金白银。

规范终本程序

对于“执行不能”案件，人民法院通常以终结本次执行程序的方式结案。
最高人民法院建立完善严把进口、规范管理、畅通出口、有序退出的终本案件管理机制，明确只有穷尽一切执行措施、达到规定标准，才能认定为无财产可供执行案件。
在终结本次执行程序后，将该类案件纳入单独建立的终本案件库，每半年由网络查控系统自动查询一次，并对数据库内被执行人常态化限制高消费，一经发现可供执行财产立即恢复执行。

腾出时间精力 提高执行效率

全国人大代表、北京乾坤律师事务所乌鲁木齐分所律师 法蒂玛

最高人民法院出台了《关于严格规范终结本次执行程序的规定 (试行) 》，严格规范了终结本次执行程序，防止为片面追求结案率而滥用终结本次执行程序。
对终本的严格管理，也能让一线执行法官从确无财产可供执行的案件中解脱出来，腾出充足的时间和精力应对那些被执行人有实际履行能力的案件，从而提高效率。
但终本不是执行案件的终结，一旦申请执行人发现被执行人具有可供执行财产的，可向人民法院申请恢复执行。
终本只是暂时的，司法为民、公正司法是永远的。

强化执行公开

坚持在执行工作领域贯彻依法公开、主动公开、全面公开、实质公开原则，升级中国执行信息公开网，拓宽执行信息公开范围，确保执行权在阳光下运行。
先后在山东、北京、江苏、安徽、湖南、福建、河南、吉林、四川等地法院举办22场“决胜执行难”全媒体直播活动，向社会公众全景呈现人民法院决战决胜“基本解决执行难”工作进展，人民日报、新华社、中央广播电视总台等100余家媒体、网络平台参与直播。

将法院执行工作直观展示给公众

全国人大代表，台盟中央常委、上海市委副主委，上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长 刘 艳

人民法院强化执行公开，采取全媒体直播、动漫解读、一图读懂等宣传方式，内容生动活泼，深受欢迎、认可。
外界普遍认为司法是威严的，法院通过上述新颖、公开的内容，一方面提高了群众了解法院工作信息的便捷度，另一方面用非常直观的形式把法院执行工作展示给公众，增加群众对司法工作的认识。
通过真实、生动的执行案例，使群众改变对司法机关的固有印象。
同时，让法院在阳光下执行，促进司法工作透明公开，提升执法规范性，是一种行之有效的途径。

自觉接受监督

人民法院主动将人大代表联络工作精准聚焦执行，增进代表对“基本解决执行难”工作的了解。
积极向人大报告工作，配合开展执法检查，邀请代表视察调研、见证执行等，有力推动了人民法院“基本解决执行难”工作。
自觉接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会监督。
开通全国法院决胜“基本解决执行难”信息网，及时向社会公开“基本解决执行难”重要举措及进展，满足人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

切身感受到了法院的决心和力度

全国人大代表、北京市建设工程质量第三检测所有限责任公司总工程师 田春艳

作为一名全国人大代表，去年我有机会参加最高人民法院执行局、北京市高级人民法院联合举办的“决胜执行难”全媒体直播活动。
各级法院在解决执行难的过程中，多次邀请全国及市、区各级人大代表、政协委员等多方进行监督，包括跟随现场执行、召开座谈会以及设立特邀监督员等，使人大代表有充分的机会了解和监督法院的工作，切身感受到执行难问题的复杂性以及法院解决执行难问题的决心与力度。
为了解决执行难，保证司法过程与结果的公正性，各级法院执行干警经过艰辛的努力，取得了可喜的成果，值得称赞。

图①：2016年10月，北京市朝阳区人民法院对一起财产案开展强制执行。
曹 璐 谢伟辉 李亦东 摄

图②：2018年9月6日，安徽省濉溪县人民法院执行人员冒雨抓获一名被执行人。
本报 周瑞平 本报通讯员 方 好 摄

图③：2017年5月，河南省嵩县人民法院执行法官正在对当事人车辆进行扣押。
黄 洁 王芳芳 摄

图④：2017年1月25日，陕西省西安市中级人民法院向700余名农民工发放3000万元工资款。
图为发放现场。

本报 贺雪丽 本报通讯员 陈玉明 摄

图⑤：2018年10月，在北京市平谷区人民法院的协助下，天津市蓟州区人民法院4天内对72部车辆采取查封措施，异地扣押大型运输车辆10部。

本报 吴玉萍 本报通讯员 赵晓磊 摄

图⑥：2018年5月15日，巴拿马籍“AMBA BHAKTI”轮两名外籍船员代表向上海海事法院执行法官送上锦旗表示感谢。
倪中月 摄

本版代表点评由本报 赵 刚 王 俏 孙 航 冼小堤 曾 妍 本报通讯员 彭筠童 李 艳 钟丽君 提供