马晨一：保定应如何借助雄安新区实现人力资本供给侧改革创新(新區人力資源供給)

导语

千年大计，国家大事。
在京津冀协同发展战略提出五周年，雄安新区设立两周年之际，我们将目光聚焦到雄安新区发源之地保定。

作为京津冀协同发展核心功能区的重要组成部分，保定市被历史赋予重任：一方面承担北京非首都功能疏解，加速京冀产业协同；另一方面全力支持雄安新区建设，实现联动发展。
可以说，保定的发展，很大程度上影响着国家战略的落地效果。

基于此，结合我们对雄安新区未来产业和市场机会的理解，特推出对保定新兴产业发展的思路和建议。
以此系列文章，尽产业中国研习社对京津冀国家战略的一点绵薄之力。
文章仅代表作者个人观点。

建设疏解北京非首都功能集中承载地，是雄安新区的首要定位。
功能的疏解意味着人口的转移。
可以预期，京津冀区域内未来将完成一次结构性的劳动力调整。

在这一历程中，无论北京城市产业转移带来的部分劳动力外溢，还是雄安新区对新市民的培育，还是保定市自身产业结构的转型升级的人才诉求，加强专业化、多层次的人才供给将成为这一轮区域劳动力结构调整的主线。
这一变革催生出京津冀地区人力资源服务产业蓝海，也为保定提供了重要的发展契机。

在此背景之下，我们建议保定市应主动布局，按照“集约化、市场化、产业化”的思路，规划建设高标准的人力资源服务业的承载和孵化空间，解决新区建设过程中京津冀地区劳动力供给失衡的问题，与雄安新区、北京形成高度配合、相互补充、错位发展的格局。

机遇：京津冀产业结构调整推动人力资源供给侧改革

1、雄安新区面临人才真空，人力资源需求激增

打造新时代高质量发展的全国样板，是雄安新区的重要历史使命。
作为高端产业的聚集区、科技创新驱动区，雄安新区将成为中国专业化、中高端人才密度最大的城市之一。
另一方面，作为一个崛起的新城，消费扩张和消费升级也将催生巨大的服务业岗位需求。

2018年4月，中共中央、国务院批复了《河北雄安新区规划纲要》（以下简称“《纲要》”），明确了雄安产业发展的重点：新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业。

首批获得批准在新区设立公司的48家公司中，包括阿里巴巴、腾讯、百度、京东金融、360奇虎、国开投、中国电信、中国人保等知名企业。
这48家企业全部为高端、高新企业，其中前沿信息技术类企业14家，现代金融服务业企业15家，高端技术研究院7家，绿色生态企业5家，其他高端服务企业7家。
这些产业的孵化与发展，都对高新技术人才具有极大的市场需求。

此外，《纲要》同时明确了雄安对北京非首都功能的承接重点。
包括高校和科研机构、医疗健康机构、金融机构、高端服务业、高新技术产业。
具体落地措施包括：著名高校在新区设立分校、分院、研究生院；高端医疗机构在新区设立分院和研究中心；银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构；软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部等。

这意味着，相关领域北京将有大量专业人才转移到雄安。
而这些具有高消费能力的人才对于高质量生活的需求，亦需要大量专业化服务业岗位进行支撑。

2、劳动力短缺，结构偏低端，难以支撑保定市产业转型升级

雄安新区建设、北京非首都功能的疏解及产业转移，保定市将是最大的获益区域之一。
依据河北省的定位，保定市作为与雄安新区联动发展的桥头堡，京津保城市圈的关键节点，京保石发展轴的中心，石保廊发展区的重要城市，是承接北京首都功能转移的首选区域、现代化工业体系布局的关键区域、中国制造2025的重要实践地。

然而，在此战略机遇下，保定市的劳动力结构与高标准定位并不匹配。
根据保定市统计年鉴，2016年保定市18-59岁的适龄劳动人口占总人口的比例为59%，各区县适龄劳动力占总人口的比例在54%~61%之间，人口抚养比很高，人口红利逐渐失去，劳动力总量将处于短缺状态。

从劳动力行业分布来看，建筑业和制造业两大行业吸纳了保定市半数城镇劳动力，其中金融业从业人员仅占4%，信息传输、软件和信息技术服务业从业人员仅占0.8%，高新技术企业的R&D人员占总劳动力人口的比例仅仅为2%。

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未来，在高端装备、电子信息、大数据、生物医药、节能与新能源汽车和智能网联企业、汽车零部件等产业领域，伴随着与雄安新区的联动发展，保定将具备良好的发展机遇。
目前情况来看，保定市的劳动力结构对这些产业发展和升级的支撑能力非常有限。

3、非首都功能转移，中低端人力资源外溢，“高精尖”人才不足

依据《北京城市总体规划（2016年-2030年）》，北京将重塑城市格局，定位全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
随着雄安新区规划建设的落定，在新定位的指引下，北京开始大力疏解非首都功能，腾退一般制造业、区域性市场和区域性物流功能，形成“高精尖”支撑的产业结构。

目前北京市常住人口2170余万人。
未来其城市空间格局、产业结构的优化升级，必然导致人才结构的深度调整，在衍生出新的就业需求的同时，大量制造业、传统服务业劳动力将随着产业的转移、疏解向河北、天津等地外溢。

因此，基于产业结构的调整和城市消费的升级，将使得北京中长期范围内，在科技服务业、中高端生活服务业、基于定制化、专业化的传统服务业升级等领域，将存在大量人力资本缺口。

目前，我国已建成8个国家级人力资源服务产业园区，省、地市级人力资源服务产业园40多个，而河北尚属空白。
由此可见，基于市场需求端刺激，以及服务于雄安新区建设、北京非首都功能疏解以及保定市自身产业升级的需要，保定市人力资源供给侧改革既势在必行，也是难得的城市发展机遇。

然而，人力资源市场供给侧改革不是一个单纯的市场行为，劳动力资源的调配涉及户籍、安置、随迁人口、公共服务设施、教育生活配套、特殊人才政策等各个方面，劳动力素质的提升更是一项以政府行为为基础的社会事业，所以在劳动力市场供给侧改革中应善用政府力量推动人才战略的实施。

战略：内生＋外源双轨并行，提振保定人力资源服务行业

一座城市人才结构的升级有两条主要路径：一是借助“外源，培育或引进中高端人力资源服务企业；二是进行内生孵化，建立人力资本教育培训体系。
结合保定目前实际情况，两手并重、双轮驱动十分必要。

1、外源：加大人力资源服务平台、机构、企业的引进力度

人力资源管理服务行业是现代服务业的重要组成部分，其提供的服务已经覆盖到求职者整个职业生命周期，从招聘过程到培训、入职，再到薪酬、福利发放，乃至离职后的转职或退休。

从用人单位角度看，其人力资源服务需求主要包括两类：招聘需求和员工管理需求。
企业可根据需要将一项或多项人力资源管理工作外包，交由第三方代理，从而催生人力资源服务行业的产生。
在满足用人单位两类基本需求基础上，行业又进一步衍生出人力资源咨询、人力资源培训、人力资源软件管理系统等新的服务形式。

行业不同子业态间存在着时间先后的继起、信息流的上下游关系，合作分工共同构成现代人力资源服务体系。
其中，公司招聘与员工人事管理是行业重心、处在业内分工中段，向上依托于专业的人力资源软件、管理系统，向下则朝着综合咨询延伸、同时不断提供着丰富的实践经验与大数据沉淀。

人力资源服务业是一个以市场为导向的行业。
随着雄安新区建设开启，京津冀范围内人才流动加剧，以及新企业和新项目频繁落子保定，保定的人才招聘和人员管理市场需求旺盛，从事中高端人才寻访、招聘外包、服务外包、人力资源培训和管理等专业化的人力资源服务行业将在保定拥有巨大的市场空间。

2、内生：大力发展新型职业教育

在保定人力资源供给侧改革中，除了引入“外源”之外，发展具备“内生”作用的职业教育，培养适应区域产业发展的人才资源也必不可少，职业教育体系的建立既是切入点，亦是动力源。

职业教育体系可划分为学历职业教育和非学历职业教育两类。
学历职业教育又称为职业学校教育，分为初等、中等、高等职业学校教育。

非学历教育为职业培训，细分领域较多，主要可以分为职业考试培训、技能培训、语言培训及企业培训，非学历教育不以文凭为重点，重心放在通过学习获得与职业相关的知识能力，随着职场竞争的日益激烈和人们自我提高意愿的加强，以市场需求为导向的非学历教育的市场逐步扩大。

职业非学历教育市场规模及增速

职业学历教育市场规模及增速

对于保定而言，要想实现产业升级，对北京、雄安两大创新中心提供人力资本支撑，需要重新构建职业教育体系，发展面向未来的职业教育产业，培养一批应用型人才，为旧有劳动力职业技能的提升提供更好的市场环境和政策空间。

对标：雄安新区人力资源服务发展模式

保定要发展人力资本服务产业，最大的机遇和切入点来自于构造与雄安新区人力资本服务业匹配、互补的产业结构。

按照《纲要》，为打造全球创新高地，雄安新区将加强与国内外知名教育科研机构及企业合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
将建设国际一流的科技教育基础设施，按照产教深度融合、中高职有效衔接的要求，建设具有国际先进水平的现代职业教育体系，整合各类科教资源，集中力量打造国际人才培训基地，为创新发展提供源头支撑。

我们研判雄安新区发展人力资源服务产业，将形成如下模式：

一是由国家、政府主导，建设高层次人才交流平台，并建立完善的体制机制，创新人才服务模式，提供全生命周期的人才服务。

二是遵循市场化运作，引入国内外专业的人力资源服务机构、平台、公司，形成耦合度较高、效率高、科技含量高、资本密集的产业生态。

三是孵化一批特色化、专业化、细分、垂直领域的人力资源服务机构、平台、公司。

四是借鉴国外职业教育发展模式、科研院所合作模式，完善职业教育制度、产学研用相结合的机制。

具体而言，未来雄安新区的人力资源服务产业结构将形成“1+N”的格局：建设1个市场化运作的国际人才培训基地，引入高端教育培训机构满足企业培训和外来高端人才进一步提升职业技能的需求，基地将以人力资源管理服务、IT培训、金融业培训等高端人力资源服务业态为主；同时在社区配套N个公共服务性质的社区学院以提升原住民素质，服务于社区发展的需要，而原有的公立职业院校将成为多个社区学院的中心服务点。

建立社区学院发展职业教育，提升社区劳动力素质是美国职业教育体系的发展路径，未来雄安新区的人力资源服务业发展模式也很有可能借鉴美国模式。

在美国，社区学院是职业教育的主力军，社区学院依托社区，为社区居民提供职业教育、转学教育、成人教学和社区教育。
学院面向社区开放招生，高中、在职、失业人员都可以参加社区学院课程，在教学过程中重视实践，社区学院开设的课程也都与社区相关，实践课程占到50%，寒暑假强制实习，在学有所成之后，学生将留在社区工作生活。

在社区学院的教学中，学生未来的就业方向和就业区域十分明确，取得了非常好的教学效果。
在社区学院之上，几所社区学院会联合创办职业教育培训中心，开展特定的技能培训，颁发技能证书。

以加州为例，加州拥有119所社区学院，加州社区学院（CCC）是加州高等教育系统的重要组成部分，是世界上区域性最大的高等教育系统，拥有中学毕业文凭或者具有同等学历和年满十八周岁的公民都是社区学院招收的对象。

CCC 为就业进行职业培训，开展职业教育，提供四年制本科院校前两年学习要求的课程计划，颁发副学士学位，为新移民或者外国人提供语言培训，面向社区居民提供各类提高生活品质的课程，南加州 6 所社区学院联合创办了南加州职业教育培训中心，为社区需要的特定岗位进行职业培训，比如牙医、美容美发师、厨师、初级护理师、汽车修理等岗位，其学员绝大多数是成年人，高中生也可以进入职业教育培训中心学习，并且为高中生提供免费培训，职业教育培训学习后没有学位，只有技能证书。

雄安新区在发展过程中将面临很大的劳动力结构供需压力，所以一方面需要引入外来人才，另一方面需要对原住民进行改造，“1+N”的发展模式以外源+内生，双管齐下，是值得借鉴的发展模式。

联动：高标准发展保定人力资源服务行业

保定市与雄安新区面临同样的人才引进和劳动力升级压力，一方面需要借鉴雄安人力资源服务业与职业教育产业“内生+外源”同步发展的模式，另一方面，又要建立起与之互补的产业结构，错位发展，提升产业竞争力。
基于此，我们提出4项发展建议：

1、集约化发展的人力资源服务产业

保定市辖区面积广阔，政府公共资源配置能力有限，目前并不具备雄安新区建立分布式人力资本服务产业体系和职业教育体系的能力。

因此，保定应走集约化、市场化、产业化之路，提前发力，先行先试，建立起集中式的人力资源服务业承载和培育空间，一方面引入人力资源服务业企业解决保定和雄安的人才引进、人才服务、人才管理、人才培训需求，另一方面建立大规模的职业教育和职业培训基地，满足雄安、保定、北京地区劳动力的职业技能提升需求。

2、引入大型人力资源服务业企业

基于保定产业结构升级的需求，保定的人力资源服务市场中最匮乏的是从事中高端人才引进的猎头市场，也是目前保定市需要重点考虑引进的市场主体。

经过调研，目前高端人才市场服务供应商可分为三个层次，保定应重点瞄准一、二层次的服务供应商。

人力资源服务重点企业

3、专注细分领域，发展新职教产业

保定可依据自身产业优势和特定的市场需求选择合适的细分领域进行布局，先进制造业、居民服务业、商务服务业、IT培训行业、资格考试培训都是可以重点发展的方向，在发展过程中要将专业设在产业链上，结合行业特质才能发挥出职业教育的专业优势。

就制造业型职业教育产业而言，产业的生产需求催生职业教育的需求，专业制造人才培养周期较长，培养目标是既有理论，又能生产的高级蓝领。
在教育培训周期内，产教融合是关键。
通过职业学校开展系统化的学习同时加上生产实习是可行之选，保定拥有良好的制造业基础、又有充足的从事实际生产活动的蓝领，结合北京、雄安两地市场，全产业链布局最为适合。

服务型、IT、考试类的职教产业又与制造业不同，在培养过程中可以在培训基地中进行，随着培训业的主流模式走向线上大规模授课，线上一对一讨论，线下短期封闭式集训，在保定布局线下培训基地集群将具有比较优势。

4、积极引入市场化职业教育企业

纵观布局职业教育的企业，主要三种类型：

一是由传统教育行业转型而来，以中国高科、新南洋为主要代表，它们的优势在于拥有丰富优质的教育资源，在布局上往往选择与职业院校合建学历型职业教育院校和大型职教集团；

二是由传统制造产业切入职业教育领域的企业，以景格科技为代表，企业最初从事于汽车产业的零部件制造，在原有业务的基础上发展培训业务，信息安全领域的蓝盾股份下属的蓝盾学院也是同样的发展路径；

第三种则是直接进入职业教育行业的企业，它们往往选择非学历端的一个细分市场作为切入点，整合院校和企业资源开展职业技能培训和资格考试培训，以达内科技、正保远程、华图教育等为主要代表，建立培训机构也是市场中大多数中小企业的选择。

在学历职业教育端，企业控股的民办学校和大型职业教育集团都是校企合作、产教融合的新模式。
运营良好的民办院校不仅为企业输送符合需求的人才，还能提供稳定可靠的现金流和投资收益。

职业教育集团化办学是另一种发展路径，职业教育集团是指由多个具有独立法人资格的组织机构组成，以契约、资产等形式为联结纽带，以集团章程为共同行为规范，以合作开展人才培训的合作办学组织。
自 1992 年全国首家职业教育集团北京蒙妮坦美发美容职业教育集团成立以来，职教集团的数量和规模持续增加，近十年来更是增速明显提高。

目前，职业教育集团化办学从检验探索走向制度重构，通过将多个优势互补的主体连接起来，开展集约化职业教育办学。
典型如“嘉兴市欣禾职业教育集团模式”，由示范职高牵头、联合11所中高职院校、8个行业协会、90多家骨干企业成立的区域性职教集团。

随着职教集团规模做大带来边际效益递增，未来 2-3年区域性职教集团将在政府和产业资本合力推动走上区域和行业层面的整合之路，保定可率先发力。

在非学历教育端，独立性的中小教育企业是行业的主体。
随着教育市场化改革的深入，越来越多的企业布局教育行业。
如美股上市的正保远程，专注于会计、医学、建筑领域职业考试培训，在专业领域进行垂直挖掘同时，横向延展至考研、自考等领域。
同样赴美上市的达内科技是IT培训业的领军企业，达内科技深耕IT培训价值链，实现学院、企业、大学三方无缝衔接。
这些新兴独立教育企业也是保定应重点考虑的目标。

落子：规划建设京雄科创产教新城

基于上述，为推动保定市人力资源供给侧改革落地，我们建议保定市可在环雄安区域、城市综合配套较为优良的城市，开发建设以人力资本服务业为主导，连接科研创新、产业升级、教育培训的科创产教新城，推动京津冀人力资本供给侧改革，拉动城市新消费，进而提升保定在京津冀协同发展战略中的区域价值与战略地位。

1、项目意义

建立科创产教新城，发展人力资源服务产业，建立起人才招聘、人才服务、人才管理、人才培训为一体的人才服务中心，引入从事专业化技能培训职业教育培训机构，发展职业教育培训产业，以新职校发展模式布局职业学校，内生推动本地劳动力素质提升，将以人才革命服务雄安建设，以要素供给助推城市发展。

2、项目功能定位

科创产教新城的建设以人才供给和人才服务为起点，结合大数据和“互联网+”打造人力资源服务智慧平台，为京津冀地区，特别是北京和雄安企业提供人力资源管理服务、专业化人才输出、专业化人才技能培训，建立起人才养成、就业服务、人才管理，人才再培训为一体的人力资源全生命周期服务体系，打造成为产业链条完善、产业业态高端、专业功能完备、服务管理一流的高端人力资源服务智慧园区，实现集聚产业、聚集人才、培育市场、孵化企业等功能。

项目的辐射范围为京津冀区域，面向雄安企业重点提供人力资源管理服务，满足劳动力即时培训需求，输出专业化居民服务业人才；面向北京提供专业化商务会展、居民服务、文化创意劳动力；面向保定及河北省提供人才引进服务，人才培训服务，输出专业化职业性劳动力。

3、项目建设内容

项目建设按照“一核三组团”的产业布局，从整体上统筹推进人力资源服务业蓬勃发展，形成一个覆盖雄安和周边区域的人力资源服务产业政策覆盖区。

✔ 核心——人才服务中心

人力资源服务企业聚集区：引入人力资源服务业企业，服务于雄安新区和环雄安区域企业，从事高端商业咨询、中高端人才寻访、人力资源服务外包、人才测评等业务，以人才服务中心为基础，定期举办线下大型招聘会，缓解雄安新区劳动力引进压力。

人力资源服务线上平台：利用“互联网+”和大数据技术搭建线上服务平台，建立人才信息库、人才需求发布平台、人力资源大数据统计分析平台，动态提供区域企业信息，连接高等教育和职业院校学生资源和京津冀劳动力资源，建立人才引入和人才服务窗口。

企业员工培训基地：在人才服务中心内建立起专业服务雄安新区企业员工内部脱产培训的场地设施、硬件设施和基础生活服务设施，为企业员工培训提供平台。

人力资源服务业企业孵化平台：建立人力资源服务众创空间，建立企业孵化平台。

✔ 专业化的职业教育集团组团

整合区域内优质职业院校资源，引进行业协会，骨干企业建立多个专业化的区域性职业教育集团，校企合作、产教融合开展集约化、规模化、合作化办学。

学校、企业、协会共建专业教学团队、共同开发教材、共建课程体系和校内外实训体系，形成一批“双师型”导师，紧密连接校企资源，形成专业化的学生培养计划，提高学生适应企业和适应行业的能力，形成企业和学校联动培养模式，让企业项目进入学校，实现企业和学校资源和设备的共享，从事居民服务类、商务服务类、先进制造类、生化医药类、环保安全类、电子信息类职业化人才培养。

✔ 职业技能培训组团

随着知识更新的加速，职业技能培训领域应运而生。
在基地内引入IT培训、语言培训、资格考试培训、金融培训等教育培训机构，开展短期职业教育培训，满足雄安地区和环雄安地区员工职业技能提升需求，不断提升劳动力素质。

✔ 消费娱乐商业生活服务组团

人才服务服务于人，在基地内建立完善的餐饮、生活、娱乐、商业、消费设施，增强区域活力，以人口集聚带来的巨大消费潜力推动区域经济增长。

✔ 政策服务配套

建立人力资源服务产业政策，完善涵盖引才、育才、用才、留才等全阶段的人才政策支撑体系，构建涵盖政务服务、社会事务市场中介等多层次的人才服务保障体系，建设一流人力资源服务产业园区。

为企业入驻提供房租补贴、装修补贴、融资扶持等政策支持，并通过人才引进计划实施人才奖励、引才奖励、培训奖励。

开设绿色通道，为人才的人事档案、户口，子女入学、出国政审，就业、公寓住宿等给予便捷服务支撑等。

4、项目选址建议

建议选址在定兴县金台经开区北区。
劳动力作为一种要素供给，人力资源服务产业将与雄安新区的产业配套同步发展，定兴紧邻雄安新区，凭借地缘优势，定兴是最适合布局人力资源服务业，服务雄安新区企业和劳动者之地。

5、项目建设过程

初期，引入房地产企业建立园区基础设施，并通过政府行政力量导入一批职业院校资源；

制定优惠政策，引入人力资源服务业企业、职业教育培训机构，建立人力服务行业联盟；

建设人力资源线上服务平台，对接雄安新区和京津冀企业承接服务项目；

布局餐饮、娱乐、消费和商业生活服务设施，建立商业服务业组团，激发城市消费潜力；

打造成为以人力资源服务业为核心产业，商业生活服务业为增长动能的科创产教新城。

6、项目成本收益分析

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《产业中国研习录》

《产业中国研习录》是一部针对政府产业规划、产业运营、产业政策制订、营商环境打造领域的系列随笔。
由产业中国研习社创始人张五明先生主笔，研究团队配合，根植于丰富的调研、规划、产业运营实践经验，结合最前沿的产业发展理论，将内部培训教案用深入浅出的语言进行表达。

《产业中国研习录》以问题为导向，每一篇讲述一个小问题，并最终对规划、运营、政策制定进行系统的方法论讲解，藉此希望对中国产业转型和升级贡献微薄智识。

咨询联系：张五明 18614080127，同微信