2022年_桂林扬帆奋进(揚帆奮進加快)

市长李楚代表市人民政府向大会作政府工作报告。
报告分两个部分：一是2021年工作回顾；二是2022年工作总体要求和目标任务。

会议现场图，图源桂林

八大要点回顾2021年

2021年，是桂林发展历程中具有里程碑意义的一年。
初步预测，地区生产总值增长6.5％一7%；组织财政收入按可比口径增长13.3%，其中一般公共预算收入增长5.4%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%；居民消费价格上涨0.8%。

2021年4月，习近平总书记视察广西，赋予桂林打造世界级旅游城市新使命，为桂林高质量发展确标定向、擘画蓝图。

一年来，桂林统筹疫情防控和经济社会发展，稳住了经济基本面，积蓄了发展新动能，民生持续改善，社会和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。

习近平总书记视察桂林资料图

（一）聚智聚力抓落实，打造世界级旅游城市实现良好开局。

规划纲要及各专项规划编制顺利推进，100项重大项目和重大事项全面实施。

加强沟通汇报，得到国家12个部委大力支持，国家发展改革委形成支持意见上报国务院。

自治区党委、政府把打造桂林世界级旅游城市作为重要使命任务和发展机遇，作出系统部署，提出“世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典”的总体要求，明确“一城一都一地一中心”发展定位，要求桂林在广西建设世界级旅游目的地中打头阵、当先锋，我市战略地位大幅提升。

桂林城市实景图

（二）牢记嘱托严管治，生态环境质量持续提升。

当好保护桂林山水的“二郎神”。
持续推进漓江“三统”改革、“四治”工程，喀斯特生态修复（三期）、蚂蟥洲及大小洲生态修复截污等工程全面完成，市区段10条支流“四乱一脏”整治成效明显，漓江干流水质保持国家地表水Ⅱ类标准，漓江保护经验做法获国务院通报表扬。

（三）克难求进稳增长，“两大振兴”取得显著成效

产业振兴纵深推进。
如工业发展提速增效，规上工业总产值、增加值分别增长14.2%、8%；领益智造（一期）等38个重点项目竣工投产，电科云大数据中心等68个项目开工建设，成功签约格力电器智能制造生产基地、大飞机起落架特种轮胎等一批重大项目等。

乡村振兴争当标杆。
如大力发展现代特色农业，农林牧渔业总产值增长11%，增速创近20年新高；六大百亿元产业集群加快打造，县域经济持续壮大。

创新能力持续增强。
如获广西科学技术奖40项，转化重大科技成果149项；入围广西百强高新技术企业18家，高质量发展动能持续增强等。

桂林深科技生产线一角，图源桂林

（四）建管并重提品质，最宜居城市建设加快推进。

如，实施城市更新行动，推进“畅通缓堵”工程，万福路维修改造、西城大道南延长线等155个项目竣工，净瓶山大桥拆除重建等项目加快实施；改造提升老旧小区286个、棚户区3965套，建成公租房1950套，续建新建地下管网641公里。

（五）全力以赴抓项目，发展支撑能力持续增强。

如2021年桂林市级层面统筹推进重大项目963个，其中开工建设138个，竣工投产115个。
加快推进交通基础设施建设，桂林至柳城高速建成通车，江永至桂林、平乐至昭平、桂林外环等高速公路开工建设，灌阳至平乐、桂林至柳州改扩建等高速公路加快推进，荔浦成为全国城乡交通运输一体化示范县，我市入选全国性综合交通枢纽城市、首批广西交通强区建设试点单位。

净瓶山大桥拆除重建项目实拍图

（六）改革开放聚动能，市场主体活力加速释放。

重点领域改革成效突出，开放合作水平进一步提升，营商环境持续优化。

（七）用心用情办实事，民生保障水平稳步提升。

如民生领域财政累计投入超370亿元，占一般公共预算支出近八成。
新建中小学（幼儿园）22所，新增学位1.4万个，“双减”工作取得阶段性成效。
市中医医院城北院区等项目加快建设，县域医共体乡镇卫生院覆盖率达99.27%等。

（八）坚持不懈提效能，政府自身建设全面加强。

2022年桂林总体发展目标

根据计划，2022年桂林城市经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%；完成自治区下达的节能减排降碳目标；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

桂林新区实景图

2022桂林八大重点工作任务

（一）全力打造世界级旅游城市，昂起高质量发展龙头。

加快打造世界级山水旅游名城。

推动优势山水资源转化为优质产品，将漓江、遇龙河等打造成世界级旅游景区和度假区，推动龙脊梯田、红军长征湘江战役红色文化旅游景区等创建国家5A级景区，推动桃花湾等创建国家级旅游度假区。

引进国际知名酒店品牌，提升一批星级饭店、精品主题酒店、特色民宿。
稳妥有序推动象山公园等免费开放，发展大公园、大景区，优化城旅一体的景观体系。

加快打造世界级文化旅游之都。
深入挖掘历史文化底蕴，加强灵渠等文化遗产保护利用提升，积极创建国家文物保护利用示范区。
用好用活红色资源，加快长征国家文化公园广西段建设，培育红色旅游精品线路，打造全国红色旅游重要目的地。

加快打造世界级康养休闲胜地。

大力发展康养度假、健康养老、健康医疗、健康运动、健康研学等产业；

提升夕阳红养老中心、瑶汉养寿城、大碧头国际旅游度假区等品牌；

推进华江中国健康好乡村、仙源健康产业园、国际医疗美容产业园、凤凰·山水逸境、桂林新区体育中心等项目；

打造一批时尚、旅居、电竞小镇，创建一批健康旅游示范基地、山水康养度假旅游目的地、体育休闲旅游融合示范基地，加快形成“医、康、养、健、智、学”六位一体的健康旅游产业链，打造世界级“漓水青山·养生桂林”康养休闲胜地。

桂林城市建设实景图

加快打造世界级旅游消费中心。

编制《桂林国际消费中心城市培育建设规划》，加快建设国家文化和旅游消费试点城市、广西区域消费中心城市。

重点推进“桂林有礼”大型名优产品展示中心等项目，重塑“桂林老字号”，提升桂林米粉等品牌，建设一批特色美食街区，打造世界级美食中心。

争取免税购物店落户，引进奥特莱斯等商业模式，推动建设跨境电商消费体验中心、进出口商品直销集散中心。

桂林临桂新区实景图

（二）全力稳生态促转型，保护好桂林山水。
坚持把生态保护放在第一位，一体推进“减污、降碳、优生态”，争当绿色发展标杆。
全力守护世界最美漓江、强化生态环境保护治理、推动绿色低碳循环发展。

（三）全力稳增长提质效，推进“三大振兴”。
坚持创新引领，夯实实体经济发展根基，加快产业转型升级，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

桂林城市实景图

其中，在加快推进产业振兴上：力争二产增加值增长10％，规上工业增加值增长15%以上。

推动橡胶、冶金、有色等传统产业迈向高端化、智能化、绿色化，支持桂康新材料等扩产增产，加快推进大飞机起落架特种轮胎、荔浦衣架家居特色产业园等项目建设。

做大做强四大优势产业，力争规上工业总产值占全市比重达54%，壮大智神信息、飞宇科技等企业，加快推进华为科技城等项目建设，打造自治区级电子信息产业基地；

鼓励国际线缆等骨干企业加大技改力度，加快推进鸿程高端装备制造产业园等项目建设，打造桂林智能装备制造城；

推动桂林南药、优利特等重点企业加强技术研发与市场开拓，加快推进莱茵甜叶菊专业提取工厂、广西医疗器械（桂林）产业园等项目建设，做大生物医药和医疗器械产业链；

推动漓泉、三花等桂酒企业提品质、创品牌，做大力源粮油、三养胶麦等龙头企业，加快桂林米粉产业园、桂柳牧业清真熟食品等项目建设，做强生态食品产业。

壮大战略性新兴产业，加快布局生物工程等未来产业，加快推进增材制造产业园等项目建设，力争总产值增长13%以上。

桂林产业建设如火如荼

实施重大项目攻坚行动。
加快推进领益智造等“双百双新”、桂林三金西瓜霜车间及技术中心改造等“千企技改”项目建设，重点推动格力电器智能制造生产基地等一批项目落地、阳天电子等一批项目开工、电科云大数据中心等一批项目加快建设、安科讯数字能源等一批项目竣工投产，以大项目支撑工业大发展。

实施数字赋能行动。
加快产业数字化，推进传统制造业数字化应用，打造自治区智能工厂示范企业、数字化车间6家以上。
加快数字产业化，推进京东（桂林）数字经济产业园等项目建设。

实施强优企业内育外引行动。
推进龙头企业、“专精特新”、单项冠军企业培育工程，力争新增龙头企业10家、“专精特新”企业15家、制造业单项冠军企业2家以上。

重点打造高新区、经开区2个500亿元园区，加快建设高铁园等百亿元园区，推进荔浦打造自治区级高新区，做大兴安玉环汽车部件产业园、全州米粉轻工产业园等县级特色产业园。

桂林经开区实景图

（四）全力稳消费拓市场，促进现代服务业提质升级。
力争三产增加值增长7%，年接待游客、旅游总消费均增长10%。

如实施文旅复苏促进行动。
推动雁山、龙胜创建国家全域旅游示范区，推出“远去的恐龙”等大型演出项目，鼓励传统景区开发夜间消费、网红打卡等产品。
加快中英文旅游标识标牌等项目建设，推进文化和旅游市场信用经济发展试点建设。

实施消费扩容提质行动。
办好“漓江购物节”等活动；壮大新型消费，鼓励商贸企业打造体验式、互动式消费场景，加快培育智慧生活等消费新增长点，发展网络新零售等模式等。

桂林融创国际旅游度假区实景图

（五）全力稳投资强后劲，挖掘高质量发展潜力。
力争市级层面统筹推进重大项目完成投资增长12%。

主要包括加快推进重大项目建设、加快推进基础设施建设、加快最宜居城市建设、加快推进新型城镇化建设。

其中，在推进基础设施建设方面，交通上加快编制《桂林打造全国性综合交通枢纽城市总体规划》。
推进广西交通强区试点建设，推动南宁经桂林至衡阳、怀化经桂林至湛江等铁路项目列入国家规划；力争桂林至全州改扩建工程、龙胜至融安、平乐至荔浦、湖南通道经资源至全州凤凰等高速公路开工，加快灌阳至平乐、桂林外环等高速公路建设，力争建成贺巴高速公路；实施旅游交通一体化提升工程，加快龙脊梯田景区大循环等旅游公路建设改造；加强湘桂运河规划研究，推进桂江巴江口船闸改扩能工程前期工作。
新基建方面，持续扩大5G基站、新能源汽车充电桩覆盖面，争取专项领域国家级数据库、广西灾备数据中心落户桂林。

南衡高铁规划线路图，图源见水印

加快最宜居城市建设方面，包括优化新老城区结合部规划布局，规划建设快速交通，形成新老城区功能互补、一体化发展，老城留住桂林记忆，新区彰显时代特征的大桂林城市格局。

持续实施“畅通缓堵”工程，加快净瓶山大桥拆除重建、沙塘大道（二期）、西城大道立交等项目建设，开工建设遇龙路、阳江路（一期），推进国道321雁山至临桂改造工程前期工作，打通一批“断头路”；优先发展城市公共交通，加快打造零换乘中心，构建通达高效的市内交通网络。
持续提升城市功能品质。
实施城市更新行动，分批推进街区改造提升试点，改造老旧小区292个。

还将加快建设桂林国际会展中心、桂林新区北区水系工程和中期补水等项目。
积极申报全国海绵城市建设示范城市。
加快青年发展友好型城市建设，深入实施大学生留桂林计划，开工建设保障性租赁住房1万套，缓解新市民、大学毕业生等群体住房困难等。

桂林大学城片区实景图

（六）全力稳主体强活力，持续深化改革开放，优化营商环境、推进重点领域改革、融入向海图强战略。

（七）全力稳就业保民生，扎实推进共同富裕。

其中在加大优质教育供给上，实施教育提质振兴三年行动，计划新建成学校（幼儿园）30所、开工23所，新增学位2.2万个。

推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样特色发展，持续推动“双减”工作落地见效，全面推进“县管校聘”改革。
加快建设经开区教育产业园、桂林机电职业技术学校迁建等项目，提升技术技能型人才培养水平。
优化桂林新区学校布局，积极引入国内优质教育资源合作办学。
加快桂林大学聚集区建设，推进桂林师范高等专科学校升本工作，支持桂林学院、桂林信息科技学院建设。

桂林城市学校建设实景图

以及健康桂林建设上，全力推进与中南大学湘雅二医院共建国家区域医疗中心，加快市急救中心综合楼、市妇幼保健院临桂院区等项目建设，加快乡村医生“乡聘村用”改革。

开展健身场地设施补短板五年行动，办好桂林马拉松、自治区第十五届少数民族传统体育运动会等赛事。
推动新的生育政策落地见效，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。

原桂林旅游综合医院建设实景图

（八）全力稳大局保平安，守住安全发展底线。
精准做好疫情防控，完善社会治理、建设更高水平平安桂林。