“审前服务”审“新”更省心——石泉县推行审批前服务工作纪实(審批服務企業)

营商环境好不好，企业最有发言权，什么样的营商环境，就会有什么样的经济生态。
近年来，石泉县行政审批服务局始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦审批便捷化、高效化，深度融合各种审批资源，积极探索建立“审前服务”机制，跑出审批服务“加速度”。

系统优化下活一盘棋

群众事，无小事。
行政许可是各类市场主体能合法开展经营的第一道关，涉及法律法规较多、审批过程要求严格。
在实施审 批过程中，很多市场主体在办理审批手续时，由于对法律法规掌握不全面、政策理解有偏差，在租赁经营场所、装修等环节没有严格按照政策规定实施，在提交审批资料和现场踏勘中被发现不符合要求而责令整改，导致审批核查通过率不高、经营成本上升、申报审批来回跑等问题，极大影响了企业群众办事效率。

既要严格审批，又要企业办事省心省力省时，还要规避行政执法风险，这需要的是一盘棋的系统谋划，在这样的背景下“审前服务”应运而生----提前介入审批事项，由专业的审批人员，对企业提交的软件资料进行专业指导，对硬件建设进行预踏勘，对后期运行中可能出现的风险点、薄弱点进行预判，防止企业重复建设。
为了确保这项工作落到实处，石泉县行政审批服务局制定了《审批前服务工作制度（试行）》制度，明晰事项抓整合，梳理形成与企业群众生产生活密切相关4方面32项行政许可事项的审批前服务事项清单，高频次开展各类专业培训，从改革政策、法律法规、业务技能、政务礼仪等方面进行全方位提升，建立一支“专业化”审批服务队伍，主动出击抓服务，让企业“少跑路”，审批“多服务”。

“只要企业群众有需求，我们会及时派出审批前服务队伍进行保姆式跟踪服务，按照一责到人、一跟到底、一次办好的要求，让企业省心更省力。
”县行政审批服务局副局长王霞介绍道。

多种举措打好组合拳

“厨房的清洗池要设计三个”、“这污水排水沟要加上封盖”、在谭鸭血火锅店装修现场，食品经营许可证审批的工作人员对后厨的硬件设施进行逐项指导。
该店的负责人介绍说:“做餐饮对硬件要求比较多，专业人员提前指导，就会避免我们走弯路。
”而像这样稍有规模的餐饮企业，县行政审批局已提前介入跟踪服务了30多家。

不仅如此，石泉县行政审批服务局在“审前服务”的基础上，又创新推进“审前服务+远程核查”的组合审批模式，通过提前指导企业规范筹建与远程核查相结合的手段，减少企业成本，大幅缩短办证时间。
本草溪谷中医药康养旅游度假区是石泉的重点项目，石泉县行政审批局及时开展审批前服务，对准备的文件材料辅导并预审，对硬件建设提前介入指导，因前期指导有效，对建设情况掌握到位，企业正式提交申请，审批人员通过远程核查确认硬件设施达标后，即做出准予食品经营的许可，当天就把证照送到企业手中。

除此之外，在校外培训机构“营改非”过程中，为加快与全县40余家培训机构的转型，开展了集中审前服务，通过一对多的方式就软件、硬件进行指导规范，一次性解决办理转型手续中的问题。

审前服务”不拘泥一种方法，点对点、一对多、软件资料提供模板让企业抄作业、硬件设施提前帮企业做好规划等举措，最终目的都是为了将审批化繁为简，让企业群众办事心里有谱。

便民理念筑牢连心桥

“让‘企业追着我们跑’不如‘我们领着企业跑’，企业‘活’起来，经济动起来，石泉的发展才会源远流长。
”石泉县行政审批局局长杨强说道。

石泉县行政审批服务局在深入推进审批制度改革的同时，坚持“群众至上”的原则，主动换位思考，以角色转化、理念转变为引领，建立便民的思维模式，即倡导把心沉到一线、把眼放到一线、在一线了解情况，对审批涉及的程序、环节、要件、时限、标准等进行精细化梳理、颗粒化拆分，把规范和标准建立在最小运行单位上，将高质量服务支持企业深入到每个细节，使“冷冰冰”的审批变成“暖融融”的服务，架起了企业群众和政府部门的“连心桥”。

石泉泉希美医疗美容院前后用了不到20天的时间就顺利拿到了医疗机构执业许可证，这都得益于石泉县行政审批局推行的“审前服务”，在其申请办理医疗机构执业许可证的过程中，审批人员主动出击抓服务，及时派出审批前服务队伍进行保姆式跟踪服务。
类似泉希美医疗美容院快速拿证的企业还有很多，特别是今年年初，县行政审批服务局迎来了“审前服务”小高峰，拟开设校外培训机构、药店、餐馆、娱乐场所的企业纷纷提交了服务申请，通过前期的有效指导，这些企业都在短时间内迅速拿到证件。

“审前服务”的成效不仅是审批效率的提升，更是体现出政府对企业的关心和支持，进一步拉近了企业与政府之间的距离，让企业切实感受到我县聚力打造一流营商环境的决心。

预判风险建起双保险

在行政执法的实施过程中，执法与风险相辅相成。
按照原来审批流程，企业在拟建任何项目时都不会研究相关法律，只是一味追求时尚和氛围感，殊不知某些操作违规，只有在向行政部门提交审批时，才发现建设不当，需要整改，此时，企业就会在审批环节打出“亲情牌”，影响审批的严谨性。

“审前服务”有效地破解了这个难题，通过提前了解企业需求，选派专业人员进行前期指导和规划，让企业在建设初期严格按照法律法规要求规范操作，确保建成即达标，有效规避廉政风险。
从申请、受理、审查、审批、制证送达、立卷归档等6个阶段建立风险防范，针对不同阶段风险点，从素质提升、制度建设、法规执行、廉政教育、审批效率等5个方面着力，强化政策法规学习、落实首问负责制、公开事项办理流程、履行限时办结制、严格现场勘验标准、加强内部检查督导、严格案卷查阅程序等项操作性强的防控措施，打好预防针，筑牢防护墙，确保单位、企业和群众合法利益不受损失。

“审前服务”的推广运行，大大减轻了企业群众办事成本，提升了审批效率，审批时限平均压缩65%，审批通过率提高70%，企业群众满意率始终保持在99.7%以上，实现了审批由繁到简、速度由慢到快、服务由冷到暖、政企关系由疏到亲的集成转变，通过行政权力的“减法”换得群众和企业满意度的“加法”、激发市场活力的“乘法”， 全力助推石泉行政审批事业发展再上新台阶。

作者：胡红莉 陈冬

编辑：王晨伟

责编：郑黎波

主编：姚启明