资金缺口达25%_项目依然如期完成_河口镇怎么做到的？(河口村民資金)

陆河县河口镇北中村委门山村北溪河河段景观。

北溪河段打造前的景象。

涉及该河段的陆河县河口水（北溪）治理工程，早在2012年就已申报立项，但苦于没有用地指标、缺少资金等原因，直到2019年项目才正式开始施工，项目施工后资金缺口达25%，但整个项目依然如期完成，建成了如今的美丽乡村，这一切要得益于河口镇对涉农资金的精妙统筹。

一村一专干

镇干部下沉基层做通村民思想工作

2018年，河道治理工程立项审批通过后，河口镇首先解决用地问题。
按照“一村一专干”的原则，对19个村（社区）配置19名党员干部专职到村（社区）担任村支部第一书记或副书记，全镇100多名干部职工全部下沉到基层，为村民讲解政策，宣传河道治理的重要性。

同时，优化党组织设置将党支部或党小组下沉建设到自然村，发挥基层党组织的协调作用，积极与村民理事会沟通，最终获得了村民的支持，完成了工程建设的土地统筹。

同样的情况也出现在陆河县河口水（南溪）治理工程中，该工程全长20.42km，总长度约是北溪治理工程的两倍。
沿线所涉及村庄、需要统筹土地更多，河口镇发动镇里干部职工，通过深入基层做思想工作的方式，完成了所有前期准备工作。

土地流转入股改革

“股票田股票山”激发村民积极性

前期宣传获得了村民的理解，如何获得村民持续而长久的支持？河口镇深入推进土地流转入股改革，以“股票田股票山”激发村民的积极性。

2018年5月，河口镇新华村下辖的背头塘村率先成立汕尾市背头塘发展股份有限公司，通过63亩耕地占股25%、133亩山地占股25%、人丁占股50%的股权架构，把全村所有“山、水、田、林、路”集约起来，积极对接深圳扶风骑行俱乐部，利用农村的土地优势发展大湾区用地受限的项目，发挥比较优势，发展赛车小镇特色产业，村民变股民后获得稳定持续的收益。

背头塘村的成功探索为北溪河沿岸的䊡头山村提供了经验支持，䊡头山村理事会不仅支持河道治理工程，积极响应土地统筹，同时参与到河岸边“稻鱼共生”项目中来，村里的工匠不仅能从项目建设中获得收入，项目验收投产后部分村民还可在此长期工作，沿岸景观带+稻鱼共生，这个农旅项目将为村民带来长期的收益。

南溪河干流营下村至大塘村段，人群活动较密集，项目建设过程中特意设计了一个亲水景观带，不仅站在岸边可以欣赏碧水蓝天，还可以站到河中护脚上，体验人在河中的感觉。
河口镇相关负责人介绍：南溪河河段涉及村庄较多，在打造过程中，除了每一处河段都修建护坡、鹅卵石步道外，在水景点的设计上则因地制宜，人群活动较稀疏的地带则简单打造，力求干净整洁，与整体河道风格相统一，最大程度节约了涉农资金。

创新流程

涉农资金直接拨付到自然村集体账户

涉农资金为河口水（北溪）治理工程，河口水（南溪）治理工程等工程建设项目提供了所需资金，如何用好这些资金？

为了解决资金下拨层层审批、层层设卡的问题，河口镇在涉农资金使用过程中，充分信任村民，也最大程度提高效率，将资金直接拨付到自然村集体账户。

同时，在拨付过程中，对涉农项目建设进行资金奖补，给予项目实施的灵活性和简便性，对越是积极的党小组、村民理事会，给予更多的奖补资金。
同时，充分给予村民理事会资金自主支配权，只要符合乡村振兴的总要求，按照“缺什么补什么”、“酱油钱也可以买醋”的理念，切实增进村民福祉。

南溪河段景观带。

对技术要求不高、村民能够自建、受惠对象直接、进村入户的农村小型工程项目，可由简单的预算、手画图纸、会议纪要公示图片作为申报依据。
同时，这些项目可委托农民工匠实施项目，从而加快项目实施进度、节约2至3成不必要的资金支出。

为了打通乡村振兴项目落地的“最后一百米”，河口镇按照“让理事会最多跑一次”的理念，安排镇村干部上门服务，明晰手续流程、避免层层设卡，充分取得了群众信任和认可。

南溪河干流营下村至大塘村段亲水景观带。

资金监管上，借鉴农村修祠堂、办庙会的土办法，要求村民理事会建立户代表微信群，让村民参与到建设中来，对涉农资金使用情况进行网络、红榜公示，发挥村庄社情舆论作用。

如此，涉农资金从拨付、使用、监管上，都有了一套因地制宜、高效的流程，极大地激发了村民参与乡村振兴的积极性。

好钢用在刀刃上

村民和乡贤踊跃参与家乡建设

河口镇的股份制改革没有停留在土地集约流转这一步，河口镇西湖村委下辖湾湖村发展出了一套新理念：为了加强村民的参与感、获得感，在土地入股占40%、集体占股10%的情况下，剩下50%股份由农户每户最多认股10000元进行资金入股。

这套新理念放大了涉农资金的效力，看到涉农资金好钢用在了刀刃上，加上有“股票田股票山”的制度支持，再加上湾湖村的成功探索，很多村民真金白银投资加入乡村振兴项目中。
村民的信任与积极参与是催化剂，外出乡贤被带动起来。
在北溪河流域、南溪河流域等多个村庄，都看到乡贤集资建桥修路的“光荣榜”。

南溪河段的“光荣榜”。

河口镇相关负责人介绍：河口水（南北溪）治理工程统筹投入水利发展和涉农资金6000多万元，带动沿线村党支部承诺每年建设至少100米最美“百里花溪”碧道，“百里花溪”碧道这种“日拱一卒”的做法，减轻了村民的负担，也一点点见证了村庄的改变。
对于这些改变，全国政协委员、深圳海雅集团董事长涂辉龙予以充分肯定，带头捐资200万元建设美丽乡村。

涉农资金的妙用促进了乡村振兴，并盘活了农村集体经济，这也为河口镇产业项目的增加奠定了制度基础。
2018年以来，河口镇依法选举成立179个理事会和10个股份公司，在全镇范围内实施283个中小型项目建设，全域推进农村人居环境整治、四好农村路、中小河流域整治等建设内容，美丽乡村建设取得了阶段性成效。

北溪河流域，得益于涉农资金+土地流转入股的制度探索，建起了红色欢乐谷，2021年春节期间，这里游客络绎不绝、车流排队3公里、日均接待量约1.2万人，村庄营业额达200万元，而河口水（南北溪）治理工程一开始的25%资金缺口早就成为了历史。

【撰文】郭杨阳 南小渭

【作者】 郭杨阳 南小渭

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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